CNTTR：外资的进入毫无疑问会为中国的通信市场带来新的活力，但我们也不能不承认，同时，也会对我们目前的通信监管带来一些冲击和一些新的挑战，在这方面，广东省可能会首当其冲，您认为将来你们可能会遇到的监管难题主要存在于哪些方面？

    古伟中：说到新的监管难题，我认为我们的监管工作正承受着来自各个方面的冲击。其一是国际惯例、国民待遇对现有监管体制和手段的冲击。目前我们监管的电信企业主要是国有企业，几大运营企业虽然是上市的股份公司，但国有资产控股，其性质还是国有企业。因此，采用经济的、法律的、技术的、行政的手段在目前取得了较好的效果。随着外资的逐渐进入，市场竞争的深入，对电信监管依法行政和公平、公正性的要求会更高，现有的政监合一的监管体制和多种手段的管理模式将面临冲击。

    其二是融合性新业务对原有管理规则和管理模式的冲击。我国电信监管的分类管理和市场准入模式优点在于它比较符合我国法律和市场经济实际状况的需要，由于是事前监管，便于监管者严格管理市场、维护市场秩序。它的缺点在于由于对电信业务采取的是列举方式，随着网络融合的深入，新技术、新业务创新步伐加快，有些业务变得难以界定，从而在电信监管政策上会不断地出现“真空地带”，使监管者经常陷入被动局面。如果不及时研究、规范这些新业务，不加分析地一味否定可能会阻碍技术和业务的创新，听之任之则可能恶化市场竞争环境。这种“两难”境地考验着我们的监管智慧、监管能力。

    其三是随着互联网的普及，网络与信息安全问题日益凸现。广东的互联网用户数全国第一，网民数也是第一，电子商务水平在全国也排在前列，到目前为止，我省已办理备案的互联网站达到25万多家，由此带来的管理问题非常严峻。外资的进入将改变基础运营企业原有单一国有产权的现状，使得电信监管机构对网络与信息安全的监管变得更为困难和复杂。今年我局在全国首开先河处罚了一个群发垃圾电子邮件的公司，在互联网业界影响很大。

    其四是消费者维权意识不断增强，对政府管理的水平提出挑战。监管要维护消费者权益，这个观念是明确的。但其权益的多元化、诉求的多样化以及消费者群体与电信企业间的利益冲突情况都与过去大不一样，我们应当引起足够的关注，否则“维护消费者权益”就很难落实。

    CNTTR：加入WTO五年以来，经济全球化的浪潮将席卷中国的各行各业，而中国通信市场的巨大市场规模，将会成为吸引外资的主要市场，您认为在这种新形势下，我们的通信市场监管应做好哪些准备？需要采取哪些应对措施？

    古伟中：几年来我们一直在做这方面的思考。我想主要有四个方面吧。

    第一，建立健全和不断完善法律法规体系。具体地说，就是尽快出台《电信法》，推进依法行政。《电信法》的出台必将成为外资进入的“定心丸”。外资对法律的要求将会使电信监管机构面临执法观念、执法力度等全方位的挑战。因此，监管机构必须不断强化依法监管的观念，不断推进依法行政。第二，加强监管能力建设。主要就是要加强监管机构制定政策和实施政策的能力。加强政策研究，增加制定政策的科学性和透明度，完善政策的执行机制。随着市场竞争程度的不断加深，相应地完善我们现有的监管模式。第三，不断创新监管手段，促进电信业和谐发展。电信业是技术密集且技术更新非常迅速的行业，也是新业务层出不穷的行业，必然要求监管机构不断创新监管手段，适应这个行业的变化。落后的管理方式将会抑制这个行业的发展。还有第四，就是要研究新情况新环境，切实加强网络与信息安全管理。

    CNTTR：面对经济全球化的挑战，您认为中国的运营企业应注意规避哪些风险？应如何保持整个通信行业的持续发展？

    古伟中：WTO的精神是开放和规则。如果前五年开放是主题，那么今后一段时间规则将是焦点。运营企业要和国际接轨，不能只局限于行业内部的惯性思维，要尽快熟悉规则、遵守规则、善用规则。

    企业要提高自身的竞争能力，必须苦练内功，抵御外资进入后的强大压力。另外，运营业和制造业、信息服务业（狭义的）应该加强合作，谋求共同发展，使以运营为核心的，上接制造业、下连信息服务业的电信产业链真正做大做强，为我国由电信大国向电信强国转变作出更大贡献！