我们回顾一下这几年的监管，概括起来就是解决好“金、木、水、火、土”的问题，或者说是“上、下、进、退和中心”的问题。

    “上”的意思就是王部长提出来的站高一步，就是要明确自己的政府定位，站得高看得远，高屋建瓴，管宏观、管政策、管环境。

    “下”说的是监管有一个重心下沉的问题，前几年，我们的主要精力放在解决企业之间的互联互通问题，解决资费问题，解决通信建设市场的问题等方面，这些方面花费的精力非常多，现在这些问题理得比较顺了，那么我觉得应该把监管的重点放到服务监管上，相对于以前那些问题，我们把这个服务监管作为重心下沉，并且服务监管并不是说由我们直接去解决消费者对企业的投诉，而是由我们监督企业去依照服务规范、标准搞好服务，让消费者的权益得到保护，真正分享电信改革发展的成果。

    “进”就是说我们站在我们应有的定位上主动监管，主动出击，而不是做救火队。要在企业发展和市场竞争的大的方面及时作出正确的引导，引导企业发展，引导企业敢于竞争、善于竞争，正确运用有形之手和无形之手，使两只手的作用相得益彰。

    “退”主要是说退后一步，王部长说“退后一步”指的是我们不是企业，也不是企业的保姆，不该我们管的，我们也管不了、管不好的事情，我们不要去管，从“越位”或“错位”的地方退出来，绝不越俎代庖。

    还有一个“中心”，就是说发展是中心，监管为民是中心，我们以电信行业的健康发展、和谐发展、持续发展作为最终检验我们监管工作的标准。这点很重要，我们牢记这个中心，围绕这个中心，监管工作才不会走偏方向。

    CNTTR：中国的通信行业转入一个新的发展时期，作为具有丰富经验的电信监管部门的管理者，您个人认为监管工作应树立哪些新的工作理念，或者说，您对监管工作的新认识和新观点？

    古伟中：实际上，我们这几年一直在不断地应对挑战，说到创新监管，我们也是被逼出来的，这些年我们总结过一些创新的经验，我觉得关键是我们必须真正瞄准电信业发展本身的需求、把握市场的脉搏，根据需要来调整我们的监管方法，很重要的一点是监管的思想始终要明确，最终通过我们的监管使得市场繁荣并且实现有序竞争、理性竞争，从而达到行业的有效、和谐、持续的发展。

    就监管方法来讲，我觉得有三个方面的措施使我们的监管工作更加主动积极。第一是对企业的积极引导。作为监管部门，我们有责任、有义务对企业进行正确的引导，让他们按照正确的发展方向来发展企业，敢于、勇于而且善于竞争，为此，我们在各种场合注意引导企业加强自律，按照科学发展观来规划企业的发展。我们倡导诚信服务，鼓励服务竞争；倡导合作共赢，鼓励错位竞争和特色发展。

    第二就是搭建平台。我觉得要解决网络的互联互通问题应该先解决感情的互联互通，所以我们想办法建多种平台。比如早在2003年我们就建立了互联互通联席会议制度，后来又扩大为整个电信市场综合性的例会，每季度、每月分别召开省、市级联席会议，要求企业主管领导带队参加。2006年起，我们又建立了省级企业总经理碰头会制度。2006年起，我们又建立了省级企业总经理碰头会制度。这些平台的建立和完善，使我们的监管工作主动权不断提升。

    第三个方面是建立奖惩措施。除了以法律法规、规章作为依据，对市场竞争当中违规的企业进行依法处罚，并对有代表性的违规行为进行通报以外，我们也会为企业提供获得表扬奖励的机会，近年来我们根据企业发展取得的成绩，除了由我局直接表扬鼓励外，还多次为企业“申请表扬”，比如在广东电话用户超亿户庆典活动中，我们提请省委省政府表彰为广东电信业发展贡献较大的广东电信、广东移动、广东联通三大企业，又比如2006年应急通信在抗洪抗灾发挥了重要作用，我们就提请部里表彰相关企业。我体会到，这样可以为广东通信业营造出一个更好的氛围，对和谐电信市场的构建很有好处。

    其实，构建和谐电信市场的主体还是企业，企业起主体作用，而监管者则应当在其中起主导作用。我们提口号，我们倡导，我们推动，然后由企业自觉地去做。我喜欢说一句话叫做“善弈者谋势，不善弈者谋子。”下棋的人都懂这个道理，这与我们的监管工作道理相通。实际上我们一直在“谋势”。特定时期或局部的“谋子”，目的也是为了全局意义的“谋势”。

    谈新业务管理

    “总的来说，我们满腔热情地支持创新，因为只有创新，市场才能繁荣，消费者才能有更多的选择。但是在具体甄别的时候，我们会头脑冷静地处理这件事。”

    CNTTR：根据中国消费者协会的统计，所有关于电信服务的投诉大约90％都是关于增值电信业务方面的，所以投诉量非常大，另外，外资进入中国电信业最有可能从电信增值业务领域开始渗透，广东的通信市场其实也是创新性电信增值业务不断涌现的市场，本身对该领域的市场监管对监管工作者来说是一个很新的课题，请问你们是怎么看待这个问题的？在广东，在增值业务监管方面有哪些难题？

    古伟中：增值电信业务方面的消费者投诉确实很多，2006上半年，我曾经批评过广东移动公司，为什么呢？就是在我们接到的用户申诉当中，超过70％的申诉是关于移动公司的，而关于移动的申诉又有超过90％是针对SP企业的。

    当然，移动的增值业务发展得快，其它公司发展也不错，这本身是好事，广东移动的业务收入中，数据业务已经超过20％，很不简单，这是“转型”的成果、发展的成果，我在一些场合表扬他们了！但是问题是发展起来以后管理要跟上，要防止只接入不负责。我们责成运营企业把SP业务管理好，既是为了消费者，也是维护运营企业自身的形象。对于SP的管理，我们按照部里的部署开展了专项整治活动，整治的措施是比较到位的。具体操作中，我们注重把运营企业调动起来，毕竟我们自己的力量小，由基础运营商配合管理，我们就会事半功倍。

    现在广东省增值电信业务企业近4000家，全省备案的网站就有25万多家，全国第一，对于这个海量的监管任务，我最深的体会就是要把基础运营企业带动起来，我们提出了三句话：谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁接入谁负责，这第三句话也是我加的，大家觉得有道理，比只说前两句话更完整。所以说，增值电信业务监管的问题曾经是最困扰我们监管部门的问题，但近年来在部的领导下我们下了较大功夫，现在广东移动公司和其他运营企业也很配合，使这项工作取得了显著的成效，这在消费者投诉下降的趋势中反映出来了。