而这也正是企业之间的竞争由以前利用互联互通手段压制竞争对手，靠恶性价格战、违规经营行为争夺市场，转变为更为理性的竞争的重要原因。同时，电信运营企业的社会责任感明显增强。企业以前关心的多是企业自身的发展，现在将眼光投向了整个社会，思考如何回报社会、承担社会责任。

    CNTTR：2007年中国电信市场将开始全面向外资开放，请您谈谈广东通信管理局目前已经接到的外资投资电信业的正式申请情况。

    古伟中：外资对进入中国，特别是进入广东电信市场有着浓厚的兴趣，从实际受理及接受咨询的情况看，电话或来访咨询者数量很多。其中Orange、NEC、九仓电讯等企业上门咨询CallCenter、基础电信业务等，同时我们也经常接到其他一些咨询电话。

    到目前为止，广东管局共受理了四单正式申请：分别是2002年1单、2003年2单、2006年1单，注册资本均超过1000万元人民币。主要申请的业务包括ICP、在线数据交易和处理等。但四家相关企业均未申请成功，其中一家企业外资比例超过限制；两家合资企业的外方主要投资者均没有在海外运营电信业务的经验；另有一家企业申请全国性的在线数据交易和处理，按程序需由信息产业部受理。

    就目前的情况看，大部分外资对进入广东市场还持观望态度，因此咨询者众多而申请者少。我们分析其中的原因：一是基于现行电信业对外开放政策，外资企业进入内地电信市场的流程还比较繁琐；二是外资企业对政策和申办的流程需要进一步熟悉和理解；三是外商对内地市场了解不够深入，不能准确把握商机；四是企业可能也会考虑进入内地电信市场的政策风险。

    我们还认为，我国电信业的法律法规尚不健全，是外资对投资我们的电信业务持观望态度的主要原因。对于外资企业来说，最好的保障是国家的法律，如果这个问题不解决，这些企业可能还会观望。另外，国际电信业上世纪末、本世纪初的那场灾难性的泡沫，也使外资在重整旗鼓时采取比较谨慎的态度。不过，现在一些相对有一定名气的企业都来我局咨询过，只是真正采取具体行动的比较少。估计今后外资进入的脚步会加快，但我认为也不会在哪一天就蜂拥而至。

    当然，管局方面也一直在努力，我们在积极寻求推进粤港两地电信业界交流，促进开放进程的有效途径。2006年9月，在广东管局的倡导下，省通信行业协会和香港通讯业联会在广州联合举办了电信研讨会。主题是加强两地交流，让香港业界了解广东电信市场，更清楚地理解进入这个电信市场的政策和流程。在国际电联举办的香港世界电信展期间，广东管局也搞了一次交流论坛，还邀请了亚洲一些国家的同行参加，效果也很好。香港业界对在广东省搭建一个“公共增值电信业务演示平台”的设想表示出非常浓厚的兴趣。

    CNTTR：您怎样看待外资不断涌入电信业务，在具体的监管工作中有哪些设想？

    古伟中：在外资进入这几年，通信业是陆陆续续地放开，这个门槛是一年一年地降低，那么降到现在，还没有完全降到底。到2007年12月11日，我国电信业全面向外资开放就真正到底、到位了。我们国家是按照入世的要求来履行承诺，作为行业管理部门和政府机关，我们在这方面也会按照要求提供服务，比如，外资企业需要咨询的，我们就提供咨询；如果符合条件需要受理和承办的，我们就按规范程序提供服务。我认为，在这个方面我们的任务是遵守规则、履行承诺、提供服务，不存在“解放思想”的问题。

    谈观念转变

    “‘行业管理’这个提法我不反对，而且有时也在使用，但说到行管时一定不能再回到早期的行管思维上去，如果是那样一定不会有好的效果。”

    “善弈者谋势，不善弈者谋子。构建和谐电信市场的主体还是企业，企业起主体作用，监管部门则应起主导作用。”

    CNTTR：入世以来，监管方面的变化有哪些呢？

    古伟中：我们的监管实际上是在摸索当中不断成长的，回顾这五年的历史，实际上就是在回顾通信管理局的历史。应该说第一年时我们还是有点摸不清方向，不明确任务，不清楚定位。不过，这五年的摸索是有意识的，是大体明确方向的探索。

    这五年来如果说到监管的变化，最显著的就是我们监管观念的转变。在短时期内要摆脱旧体制的痕迹和各种情结的困扰对监管人员来讲不是一件容易的事。这五年来，监管部门一直在努力转变观念。从“运动员”到“裁判员”，从企业员工到政府官员，人的身份在转变；从忙着到处“救火”，到发挥引导协调作用，从事后监管到事前监管，到工作中站高一步、退后一步，监管人员的观念在不断转变。

    另外，五年来，我们的监管能力也不断提高。根据广东市场的实际情况，我们明确了营造“公平公正、有效有序、和谐共赢”的良好市场环境的监管目标。这12个字是我们在2005年初提出来的，前8个字是部里提出来的，“和谐共赢”是我们提出来的。同时我们制定了“严监管、重服务、促发展”的方针，应该说我们监管的指导思想一直比较明确。

    今天看来，我们的监管成效日趋显著。举个例子，五年前互联互通是监管的老大难问题，现在是互联互通最好的时期。市场竞争趋于理性，企业间和谐共赢的氛围初步建立。企业由抵触监管到接受监管、服从监管。现在管局已经树立了较高的威信。

    CNTTR：在广东这样一个十分活跃的通信市场，广东通信管理局一定积累了丰富的监管经验，能否选择一些好的工作经验来与同行共同分享？你们是如何让广东的通信市场永远充满活力的，而不是一抓就死，一放就乱？

    古伟中：政企分开以前我们讲行业管理，就是按照行政的手段来管这个行业，那么现在讲监管比那时的行业管理进步了，现在作为监管人员还把行管理解成前一个意义就不对了，我认为，应该把行业管理理解成行政执法、依法管理，并且我们在不断强化行政执法这个观念。

    “行业管理”这个提法我不反对，而且在一定场合下我也使用，但说到行管时一定不能再回到早期的行管思维上去，如果是那样一定不会有好的效果。

    具体到广东管局，我们在监管方法上是注意创新的，因为广东是中国改革发展的一块热土吧，在这样的地方搞监管，我们既要按照部里喊的口令做，又不能简单停留在部里的口令上面，监管体制、监管政策的创新主要不是省级监管机构的事情，但我们管局履行职责一定要在监管方法上创新。