非对称性管制措施终于再出重拳。10月6日晚间，工业和信息化部在官网发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部联通【2008】235号，下称《通知》)。针对广受诟病的运营商重复建设的问题，措辞严厉地要求运营商已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；并禁止租用第三方设施时签订排他性协议。

　　而在9月底，深圳天津等城市将试水“单向”转网的消息出街，并经中国联通董事长常小兵证实，迅速受到业内广泛关注。手机用户早就盼望的带号转网可能近期就能成为现实。

　　业内人士分析，工信部试水“单向”转网在先，出台“共建共享”通知在后，可以视为非对称性管制的组合拳。业内知名专家李进良表示，目前状态下，如果仅有“单向”转网不会有太大效果。但辅助电信基础设施共建共享，将有利于提高各运营商网络建设速度和质量，非对称性管制或将显现威力。

　　文/记者 李光焱 图/新华社

　　“极端”非对称性管制反伤消费者利益

　　记者了解到，在《三部委关于深化电信体制改革的通告》提出采取“非对称管制”，促使行业格局向均衡发展后，就有业内人士提出，既然其他两大运营商移动用户量不及中国移动的一半，何不暂时让中国移动停止发展新用户？在短期内实行这种“极端”的非对称性管制将会更有效果吗？

　　北京邮电大学教授阚凯力表示，非对称性管制的根本目的是保护手机用户利益。但目前中国移动的网络覆盖、服务、通话质量等各项指标都比较好，也得到4亿多用户的认可。因此，如果现在政策规定中国移动不准发展新的用户，必将损害消费者的利益。这一“极端”的非对称性管制手段看似限制了中国移动，其实是限制了手机用户，反倒损害用户的利益。

　　李进良则表示，暂时停止强势运营商发展新用户的做法在韩国早已出现，但前提是“其他运营商的网络质量、服务、资费等条件得到了用户的认可”，只有如此，新增手机用户才有兴趣挑选相对弱势运营商的服务。

　　因此，在国家发改委体改所研究员史炜看来，应该全面发挥新中国电信和中国联通固网和移动网融合的优势。他认为，可以采取不同步市场准入的非对称性管制政策，即延缓中国移动全面进入固网市场。重点解决基于固网的移动互联网、数据业务、增值服务的发展，解决新中国电信、中国联通投资资本不足、技术组织延迟的问题，尤其重要的是，可以保证原固网公司在获得全业务许可后，可以在宽带、数据和增值业务的领域建立新的市场组织和发展能力，并为创新提供基本环境的保障。

　　网络质量成争夺市场的关键

　　“按照现在的‘单向’转网说法，在电信市场目前状态下不会有太大的效果。”李进良明确表示，目前三大运营商之间差距太大了，在同一运营商实现内部“单向”转网将对手机用户和运营商自身都有利，而在运营商之间“单向”转网则难以达到目的。

　　阚凯力也表示，目前的不对称管制只不过是对重组之后的一个善后措施，不会起根本作用。

　　李进良认为，网络质量将是用户准备转网时的第一考虑。而新中国电信和中国联通要想在建成如同中国移动2G网络一样的精品网，短时间内“不是可以搞好的”。在这种情况下，就算是可以“单向”转网，谁又会从通畅的网络转向较弱势的网络呢？

　　但是，毫无疑问，在非对称性管制的鼓励下，新中国电信和中国联通必然不会坐等“优惠”，必然将推出一系列新业务，以及更有吸引力的资费方案。难道这也不能吸引用户转到自己的网络？“如果要吸引，也可能是更多地吸引低端用户。”李进良表示，高端用户对网络的要求无疑更高。他还认为，实力相对弱势的运营商，大幅降低资费、提高手机补贴等措施又或会陷入财务困境。

　　一位电信从业人士介绍，有了优良的网络，新业务以及优惠资费才能起到推波助澜的作用，这在国内电信业发展中早有经验教训。如果网络质量不好，用户体验自然差，吸引新用户的其他筹码也就难起作用。“届时，即使‘单向’转网政策出台，手机用户一样不会转网。”

强调共建共享有助多方共赢

　　“原有的几大运营商在基础设施建设上各自为战，大量浪费资源，已成为共识。更严重的是，现在网络质量直接决定用户的选择，强者更强，弱者更弱，即使推出‘单向’转网，中国电信和中国联通的用户量短期内也难以剧增。工信部的通知则可以从根本上解决这一问题。”李进良分析，根据工信部通知的内容，明是为减少电信重复建设，贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求。但暗地里可以拉升各运营商的网络水平，加快运营商在自己薄弱区域的网络覆盖。这将是非常直接而有效的“非对称性”管制。

　　从工信部此次罕见的严厉措辞中也许可以窥见端倪：中国电信和中国联通的网络建设及优化并非一日之功，何况还有巨额资金的压力。因此，从节约资源入手，强推三大运营商的基础设施共建共享，自然更有利于中国电信和中国联通。或者完全可以说，可以实现将来三大运营商以及用户、国家的多方共赢。

　　记者在随机采访时也发现，电信用户对此次的组合拳颇具期望值。毕竟，出现三家服务水平相当的运营商，对电信市场以及消费者而言都是最佳选择。

　　他山之石：

　　韩国：

　　SK开创跨界服务

　　韩国在实行不对称管制的最初半年内，只允许主导型运营商SK电讯的用户“单向”转网到KTF和LG电讯；从2004年7月起，允许KTF的用户向另外两家运营商转移；从2005年1月起，最小的运营商LG电讯才开始执行带号转网政策。

　　这种意在保护弱势竞争者的政策，起初对SK电讯造成了非常明显的冲击。不过SK电讯通过针对性策略扭转了局势。该公司特别加强了无线互联网业务的发展，涉足金融服务、媒体服务、娱乐服务等跨界服务，开展卓有成效的差异化服务，从而摆脱了带号转网对公司所造成的不利影响。在接下来的两年中，SK电讯的收入和利润快速增长，再次拉大了与竞争对手的差距。

　　日本：

　　KDDI通过带号转网崛起

　　日本的KDDI是成功利用带号转网崛起的例子。该公司在政策刚一实施后的第一个月就新增近32.5万名用户，占全国用户净增总量的82%以上。在带号转网政策实施前，NTT DoCoMo的市场占有率为56%，而截至2008年4月7日的数据显示，DoCoMo的份额已经跌破了50%。KDDI在利用灵活的资费策略以及音乐下载业务成功吸引了用户。

　　另外，在2006年12月，KDDI对其cdma2000 1x EV-DORev.A网络进行了升级，使KDDI的网络成为日本速度最快的移动通信网络。KDDI巨资打造的数据业务尤其是音乐业务为公司赢得了先机。可见，数据业务不仅仅能提高ARPU值，也是吸引客户入网的重要驱动力量。