电信行业发展一日千里，但行业建设仍有待规范。

　　根据《通知》要求，包括已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；并禁止租用第三方设施时签订排他性协议。而对基础电信企业新建基站设施、传输线路的共建情况以及已有基站设施、传输线路的共享情况实施监督考核。由国务院国资委逐步建立考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系。 运营商也要将共建共享考核结果纳入企业业绩考核体系，使共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩。

　　时报讯（记者 潘敬文）一条马路3个电信发射塔并立、四五条光缆并行等电信业重复建设现象将被遏制。前天晚上，工业和信息化部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（下简称《通知》），严厉要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商进行电信基础设施共建共享工作，自10月1日起执行。业内专家认为《通知》不但规范了重复建设问题，更进一步对电信业竞争格局产生深远影响。

　　据国家审计署的统计，2002～2006年，5家企业在电信基础设施建设累计投入11235亿元。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。再加上三大运营商都将面临天文数字一般的3G建设，最终让国资委尝试透过基站共享减缓重复建设带来的影响。

　　“中国移动是国内最大移动运营商，其通信基站超过30万个，覆盖全国范围98％。共享基础设施削弱了中移动的竞争优势。”有分析师如是认为。

　　资深电信分析师王煜全更担心，一旦《通知》实施遭遇困难，中国移动竞争对手很可能“扣帽子”，指责中国移动不配合，最终导致更严厉的非对称管制措施出台。

　　但是，电信观察家项立刚认为，《通知》电信基础设施不仅包括移动基站，亦包括各种管线，因此，移动一方面共享出自己基站的同时，也分享了电信、重组后的新联通的宽带网络。这对于中国移动发展宽带业务非常有利。

　　解读1　实为非对称管制

　　电信专家陈金桥认为，《通知》详细规划了运营商需要实施的工作和责任，因此可操作性很强。有本地运营商高层则认为，《通知》对于国家、企业、消费者都是一件有利的事情，能带来良好的社会效益。共享基站并不等于马上就能实现同样的信号覆盖，中国电信和中国联通需要加装很多设备才可能利用这些基站。不过他表示，由于《通知》不强调固话网络共享，因此很明显是针对中移动的非对称管制政策。

　　解读2　加速电信业均衡

　　业内专家普遍预计，《通知》不仅大幅度减少重复建设，本质上甚至扭转了电信业的竞争局面。

　　电信观察家项立刚表示，由于电信产业有自然垄断的性质，因此处于强势的大运营商可凭借网络规模优势打压弱势运营商。但《通知》让电信和联通可以利用移动已有基站建设网络，最终加速缩短与中国移动的差距。

　　电信专家陈金桥认为，《通知》让大量投资到基础设施上的资金将转移到服务运营和技术创新上去，这有利于全业务运营商进入良性循环，运营商之间的竞争将从资源战、资金战、规模战变成业务战、技术战和创新战。陈金桥表示，由于弱势运营商可能会短期内大大缩短了与强势运营商之间的差距，因此随着竞争加剧，最终将让消费者获益，享受到更加价廉物美的优质电信服务。

　　也有业内资深分析师并不看好《通知》的效果。资深电信业营销专家王煜全表示，在市场经济中重复建设行为是很正常的，不应该用计划经济思维去限制。

　　解读3　实施恐有难度

　　几乎所有电信专家都认为《通知》具体实施有难度。

　　北京邮电大学教授舒华英向记者表示，《通知》实施牵涉到技术层面、运营商经济利益谈判层面乃至法律层面，因此困难重重。“举例说，一个基站几个运营商共用，居民投诉辐射增加，在《电信法》未出台情况下如何解决争端？”

　　还有电信分析师表示，如果政府有关部委不采取措施监管，公用电信基础设施很可能引起产权不清晰，最终各大运营商消极对待电信基础设施建设。