随着奥运会的落幕，业界的目光重新聚焦在电信行业的非对称管制上。据了解，中国电信和中国联通高层日前均呼吁政府实施非对称管制政策，同时他们还透露，运营商已参与政府组织的运营商非对称管制措施讨论，价格及市场份额问题均在研究当中，但不知何时出台。

　　由此看来，随着重组的推进，非对称管制政策出台已为期不远。非对称管制怎样实施无疑将影响每个电信运营商的命运。到底是该循序渐进还是该下一剂“猛药”？相关部门在解决“行业有效竞争”上的诉求和倾向将越来越强。

　　中移动依旧一枝独秀

　　我国在今年5月底开始的新一轮电信重组是为了改变电信行业的失衡状态，打破中国移动一家独大的局面。然而，从目前来看，这种局面依旧未能改变。

　　综合来看，今年上半年，四大运营商总营收达3639亿元，净利润共达782亿元。其中，中移动继续一家独大，与其他三家运营商的差距进一步拉大，其净利润548亿元是其他三家利润总和的两倍多。中国电信却受累于固网业务的下滑，半年净利润为126.34亿元，同比下滑了8.16%。

　　具体看来，上半年，中国移动的手机用户平均每月净增超过750万户，客户规模达到4.15亿户。截至6月30日，中国联通GSM业务用户数为1亿2760万，CDMA用户数为4317万；中国电信固网用户上半年净减少544万户，其中主要是低端用户；中国网通固定电话用户人数总计1.085亿，较上年同期的1.151亿下降了5.7%。这同时反映了移动替代固话趋势日益明显。

　　近期中资电信股的走势也备受关注。从联通和网通的走势可以看出，市场对于两家公司合并后的态度并不乐观。从盈利方面来看，三家电信运营商总利润敌不过一个中移动，中移动依然处于一家独大的地位。

　　因此，麦格理预计，中移动靓丽的业绩或将刺激相关部门在非对称监管措施上推出不利于中移动的政策。

　　运营商对非对称管制态度不一

　　对于各大运营商来说，因为所处的立场以及现实状况，对非对称管制政策的态度不一。

　　中移动董事长王建宙表示，中国移动已承担大量社会责任及财务负担，包括发展相对不成熟的TD-SCDMA以及在“村村通”工程投入183亿元等。他认为这已经属于非对称管制的内容。但是，市场方面却传出了不一样的“声音”，指出中移动借发展TD加紧布局全业务竞争，巧妙规避非对称管制，中移动的收入放缓也是为避免政府出台严厉的非对称管制政策。

　　相较之下，中移动在存量市场上“跑马圈地”，新电信、新联通却陷入位置之争、资产之争。长城证券分析师张新峰就指出，电信重组的具体操作非常复杂，联通两网的后台支持系统的分离难度非常大，如何进行财务、人力资源、营业厅、基站和机房等的合理分割都是现实问题。

　　在当前电信业竞争格局失衡进一步加剧的情况下，新联通和中国电信的意愿其实是一致的：期待政府早日出台具体的非对称管制措施，从而缓解企业发展差距逐步扩大、竞争架构严重失衡的压力，促进电信行业健康、协调发展。

　　在这样的情况下，难题又落回相关部门手中。先前，国家有关部门已明确提出要“加强电信行业监管，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制”。如今，非对称管制到底该采取什么样的手段，是循序渐进还是该下一剂“猛药”、一步到位？

　　新思维看待非对称管制

　　中国电信业实施新一轮重组后，有效性管制政策和法规的滞后已成为当前亟待解决的重要问题。

　　尽管新电信和新联通希望加快实施非对称管制，但国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为，半年内很难推出非对称管制政策，非对称管制仍需要逐步实施，解决一系列问题。一方面，非对称管制缺乏法律和体制保障，很难在短期内上升到执行层面。垄断大行其道，无序竞争、恶性竞争频繁，产业如何实现均衡发展？单凭行政手段无法有效制约不正当竞争行为；另一方面，运营商都是国有企业，国有资产最终属于政府，行业管理者无法摆脱与运营商之间的隐性产权纽带关系，这无疑增加了监管的难度。

　　可以预见，单是靠对中移动“下重手”或许不能从根本上解决问题。种种迹象表明，国家非对称管制目的并非限制中移动发展，而是为新进入者营造发展空间。否则，三足鼎立的格局将难以形成，同时管制政策实施的难度还会加大。