电信业当前的发展走势颇为微妙。运营商相继公布的半年财报显示，政府期待重组打破失衡的目标仍任重道远，因此，弱势运营商几乎不约而同地呼吁政府及时启动非对称管制。无独有偶，一直处于强势的中国移动现在也“自曝其短”，中移动董事长王建宙表示，中移动已承担大量的社会责任及财务负担，包括发展不成熟的TD-SCDMA，以及“村村通”工程，耗资达183亿元。而在重组中，铁通并入中移动，中移动要承担铁通400亿元债务，其中80亿元需于今年内支付。在此背景下，电信监管的政策走向显得更为尴尬，一场“火药味”不算太浓重的博弈正在上演。

　　非对称管制必要但不充分

　　中移动半年财报显示，截至6月底，实现净利润548.49亿元人民币，同比增长44.7%，大大高于电信、联通和网通三家半年利润合计。上半年中移动用户总数达到4.15亿户，净增4525万户。中联通上半年完成净利润26.22亿元，同比增长97.6%。此外，公司没有资金压力，与网通合并后，新的联通红筹公司每年现金流高达1300亿元。中国电信上半年净利润126.34亿元，较07年同期的137.56亿元倒退8.2%。

　　不难看出，重组展开的同时，运营商力量分布已经改变，中移动强势不改，中联通不温不火，中国电信则压力最大。即便如此，中国电信董事长兼首席执行官王晓初在业绩记者会上表示，即使非对称管制没有及时推出，中电信业务能够高速发展仍有信心，不会太过依赖政策的调整。

　　对于电信监管来说，当前的形势显然增加了决策的难度，一方面，政府要鼓励电信企业做大做强，加快自主创新步伐；另一方面，要保证信息化与工业化真正融合，必须打破市场失衡，实现电信业科学可持续发展。而因为中移动，这两方面几乎成为一对难以破解的矛盾。

　　事实上，非对称管制要让弱势运营商拥有逐渐强大起来的市场空间。当然，要想监管部门下一剂“猛药”来限制中移动的话，在目前情况下显然难度很大。这也是为什么王晓初表示并不完全依赖政策支持的原因。

　　中移动巧妙规避非对称管制？

　　其实对于非对称管制，中国移动早在2006年就开始着手应对，在国内运营商中第一个推出企业社会责任报告，积极推进农村普遍服务等几大社会责任工程。不夸张地说，中国移动对非对称管制的研究深度，甚至多于有关部委。非对称管制只是从优化电信竞争格局考虑出台政策，即使出台非对称管制政策，国家也希望所有运营商都做大做强。合并铁通，承担TD，可以理解为有关部委在借机消弱中国移动的领先优势，但同样也为非对称管制政策的制定增加了难度，因为在三大部委推进重组的建议中，鼓励自主创新，位列非对称管制之前。

　　正是在这样的政策背景下，中移动获得了继续扩张市场的筹码。中国移动近期频繁的市场动作也集中反映了其竞争策略的新特点，在全业务竞争实质展开之前，中移动加紧利用国家扶持TD发展的政策支持，以各种手段拉拢用户，扩大市场份额，从而为新电信和新联通开展移动业务抬高门槛。

　　中移动已经在多个省份重新启动面向集团用户的“预存话费送手机”计划。与此同时，中国移动还在北京主要高校中准备大推“3G在中国TD校园行”活动。上海移动已经开始调整3G手机的套餐资费标准，3G套餐内所包含的本地通话分钟数，不再仅限定为在TD网内使用，在没有3G信号的地方3G手机切换到普通的G网使用，也享受套餐所包含的通话分钟数，无须额外付费。

　　中移动还借各种机会大谈按期完成政府设定的TD发展目标的难度，从而强调TD和2G捆绑发展的策略，规避监管对其2G市场的严格监管。多名专家指出，中移动借支持TD标准的名义，既加速培养用户，又规避了非对称管制，可谓一箭双雕。

　　中移动竞争优势迅速延伸

　　国家审计署对中国移动等5家电信运营商投入产出效益进行审计发现，在移动业务迅猛发展的今天，网络重复建设现象依然非常严重。

　　即便如此，面对媒体千亿扩容计划提问时，中移动董事长王建宙表示：“中移动在2G上的投资大约在1100亿左右。它包括了2G网络的建设，包括传输网，光缆的建设，包括了大量的土建，也就是我们所说的机房的建设。”言下之意，是中移动建网仍将继续，而且目标直指固网宽带。从媒体报道的数据分析，中移动目前已确定的2G网络扩容合同金额不到400亿，这也意味着近700亿的资金将投向光纤网络建设，为中移动与固网宽带业务正面竞争埋下伏笔。

　　在非对称管制未出台前，中移动正在将竞争优势向各个方向延伸。当然，企业扩大经营是市场规律使然，本无可厚非。但放大到中国电信业的整体发展来看，强势企业的盲目扩张危害的就不仅仅是重复建设一项了。