日前，工业和信息化部(下简称“工信部”)发布《关于同意中国移动通信集团公司开展试商用工作的批复》（下简称《批复》）。《批复》中称“同意中国移动在全国建立TD-SCDMA网络并开展试商用。”《批复》是否意味着中国已经实质性颁发3G牌照成为电信业争议的话题。

　　工信部批复TD全国试商用

　　据悉，该《批复》同意中国移动在全国建立TD-SCDMA(下称“TD”)网络并开展试商用，允许中国移动和旗下各分支机构可按照《批复》办理工商登记等相关手续。

　　TD技术论坛秘书长王静认为：“此次批复主要作用是又给了TD一张通行证，必然对TD的发展有很大的促进作用，也预示着TD将在全国开展试商用，这对TD的发展也是一个很有意义的事件。”

　　中国移动综合部副总经理高颂革对《批复》内容给予证实，他表示：“工信部肯定了前期TD社会化测试和试商用的相关工作，同时也已经批准中国移动可以扩大TD试商用的区域。”

　　引发对3G实质性发牌揣测

　　《批复》发布后，随即引起我国3G是否开始实质性发牌的揣测。

　　有不透露姓名的业内专家认为，《批复》实质上宣布我国发出第一张3G牌照。该专家表示，虽然名为试商用试验，但是从以往的电信业务商用试验都限制范围在某几个城市或某几个省，而这次TD是在全国范围内试商用，其实意味着我国正式发放第一张3G牌照，估计其他3G牌照发牌时间将比TD牌照发放晚1年左右。

　　但也有分析人士认为，中国移动已经在准备二期建网，所谓的全国性试验牌照是没有问题的，但这不能等同于第一张3G牌照正式发出，正式的3G牌照如果发放，应该是包括WCDMA和CDMA2000在内的三张牌照一起。

　　通信业独立分析师付亮认为，工信部的批复文件应该更多针对TD后期的扩大建网，而不是发放3G牌照。

　　电信专家李进良认为，现发放3G牌照是不可能的。

　　知名电信专家项立刚表示，TD在全国开展试商用一定是不争的事实，而且第一张TD牌照也极有可能给中国移动，但是目前没有听说与发牌有关的任何消息。

　　北京邮电大学曾建秋教授表示，“没有听说任何与TD发牌有关的消息，但是工信部决定扩大TD试商用，这是早就已经有过讨论的事实。”

　　中国移动综合部副总经理高颂革则特别强调批复并不涉及3G牌照。