应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作，受不同财务能力、不同地区具体状况与发展水平差异等多方面约束，期望全国一步到位、按一种统一规范与模式建设应急联动系统是困难和不现实的。同时，突发公共应急事件主要包括社会公共安全、自然灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面，但从其应急覆盖域及发生概率看，社会公共安全往往占重要位置，而像汶川特大地震等虽属较小概率发生，但持续期长，并产生严重后果的灾难性事件却是对国家/省/市/地区应急联动通信系统一次全面深刻的检验与严峻挑战。社会应急联动系统(SIERS,Social Integrated Emergency Response System)，简言之是一个能快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台，集卫星系统、数字集群指挥调度系统、有线通信网、无线通信网、互联网、广播电视网等于一体，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防、媒体等各种政府部门，为人民大众提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。目前我国应急联动通信存在的主要问题在以下几个方面。

　　从全国情况看，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同；如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并整合成一体，这是极具挑战性的，需尽快探索、总结、推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省(区市)、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应；应急联动通信既包括有线，又包括无线，既包括卫星空间段，又包括地面段，既包括运用先进的以IP技术为基础的平台及IMS/P2P，也可能利用非IP及非IMS平台,又可能直接借助无安全保障的公众互联网，应急指挥调度既需借助专用有线、无线平台，亦需公众平台的有效补充支持，因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，而且需要特别注意其安全性；应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好运维、融资、经营模式等方面的问题。

　　因此，保证应急联动通信由政府主导、合理加大投入、加速其标准化、协同有效工作、运营模式创新探索应是目前最为紧迫任务。对此，解决下述三方面问题属关键。

　　加强卫星业务及产业发展规划

　　面对卫星发展所面临的各方面挑战因素，在国家高层宏观规划协调部门组织下，相关部门联手积极应对，逐步制订、落实有效的卫星业务、应用与产业发展规划，以利用我国有限的轨道、频谱资源，适应国内外环境运行形势需求。2006年年末，台湾地震破坏海底通信电缆造成了大规模的通信故障，影响重大，这一事件也充分反映了“卫星通信作为备份手段”的重要性与迫切性。原信息产业部2007年初公布的《信息产业‘十一五’规划》中亦指出，应“完善国家基础网络安全保障机制，鼓励采用卫星通信作为重要通信的备份手段”。

　　卫星通信的基本定位必然是对地面系统进行有效的支持、补充与延伸，对地面通信系统未能覆盖的区域发挥有效的互补、支撑作用。因此卫星通信系统必须与地面通信系统进行紧密有机的结合,并在NGN、NGBWM发展中积极规划，主动出击，充分发挥优势互补的重要作用。应该指出，借助卫星广域覆盖、广播与多播等优势，集成WiMAX区域增强及Wi-Fi热点增强的多层综合业务平台,可望成为卫星、地面宽带多媒体、视频业务发展的一种极有效的解决手段。就应急联动通信构建而言，中卫集团公司正在积极推行其“归核化”战略，进行“天地一体、资源互补”的有效整合，将卫星资源和地面数字集群资源有机整合，有力地支持应急通信。

　　中卫集团公司“归核化”后规模化实力获得明显加强，已拥有或部分拥有“中卫1号”、“鑫诺1号”、“鑫诺3号”、“中星6B”、“中星9号”，控股拥有“亚太IIR”、“亚太VI号”等共七颗通信广播卫星资源，还正在建设“鑫诺4号”及“鑫诺6号”，未来三到五年内可望争取在亚太地区成为规模最大的固定卫星业务运营商。与此同时，我国亚洲卫星公司则精耕细作，获得优秀运营经验与效益——2007年度，亚星全年营业收入9.39亿港币，约合1.3亿美元(利润率53.6%)，共3颗星，平均每颗星收入约4300万美元；相比较，同年全球头号卫星公司INTELSAT营业收入共21.83亿美元，52颗星，平均每颗星收入4198万美元，仍略低于亚星，可见亚星经营业绩良好(其中尚包括一批公众业务广播转发器政策性转至中国卫星通信集团公司的业务损失在内)。因此，就卫星空间段支持应急通信而言已有一定基础，关键是是加强其地面段以自主创新、共赢合作为基础的卫星系统产业键打造与加强，以形成规模化、价廉物美的地面段能力，提供适宜应急通信应用的多样化终端。

　　就其他卫星应用而言，卫星遥感(RSS)、卫星定位(GPS)以及卫星电子地图与地理信息系统(GIS)这“3S”技术均离不开卫星技术。目前，我国5GEO+30MEO星座的新一代北斗(COMPASS)卫星导航系统亦在积极推进中，GEO四颗卫星已在轨运行，2007年4月14日4时11分在我国西昌卫星发射中心用LM-3A运载火箭成功地将第一颗新一代北斗卫星COMPASS-M1送入太空高度为21500km的中园轨道，开启了中国北斗卫星系统的新的里程碑。至此，全球卫星导航系统以美国GPS、俄罗斯GLONASS、欧洲GALILEO及我国COMPASS四系统为主的格局已初步形成，应该说，这对打破全球卫星导航独家垄断的不正常格局无疑是一件好事。同时，我国“十一五”期间将建立由60～70颗卫星组成的天基空间信息系统，与地面系统紧密集成联手，服务于国民经济建设与社会发展；2008年还将发射由3颗小卫星组成的环境与灾害监测预报小卫星系统，至2010年左右小卫星数将上升至7颗，我国卫星研发事业正由试验应用型向业务服务型转变。

　　另外一方面，尽管光缆依然在全球大量铺设，但卫星在战略性、战术性军事侦察方面，仍是非常有吸引力。其原因主要在以下几方面。

　　现今依然在世界上许多区域(军事冲突或潜在军事冲突的地区)没有光纤存在，特别是占地球很大面积的海上区域；卫星能提供包括“最前一公里”、“最后一公里”等在内的快速瞬时接入；以空间为基础的卫星通信可以提供更好的可移动性及敏捷性；卫星能提供最大的灵活性；卫星通信平台顽健，容量巨大；美国从全球侦察卫星方面已经已获得很多好处，日本、印度等国在这方面也亦步亦趋，在快速推进。

　　由此,应从卫星系统对我国综合国力与国防事业的重要战略支持作用角度出发，加大相应国家投入，积极支持规划落实、军用及商用卫星通信事业的发展，包括有效支持中国卫星通信集团公司规模化与归核战略，有效支持新一代北斗卫星导航系统的快速、务实发展，有效支持各种卫星系统自主创新制造与应用发展等工作。