一俟重组完成，就将发放3G牌照，基于3G的竞争即将展开。而如无开放网间漫游的政策的配合，大规模重复建设恐难避免。

　　三部委电信重组公告明确提出，鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。并逐步扩大企业的自主定价权。

　　资源共享下的充分竞争

　　网间漫游的实现将能够充分盘活现有的电信网络，给三家全业务运营商创造公平合理的竞争环境。在接受记者采访时，赛迪顾问分析师蒋利峰首先表明了上述看法。

　　全业务时代的三家运营商资源优势各有侧重，一旦能够实现优势网络资源共享，运营商势必会将更多的精力放在新业务开发和优质服务上，这样一来重组的初衷构建公平竞争的电信市场环境也将逐步实现。

　　事实上目前在欧洲等地已经实现的网间漫游为国内运营商于此提供了良好的范本。

　　欧洲为促进新老运营商在3G业务初期公平有效地竞争，明确要求现有2G网络运营商必须允许无2G网的新运营商的用户从3G网漫游到其2G网，并与其共享基站。例如，英国政府把一张费用最低、频率资源最多的A级牌照给了新运营商，而且还赋予了共享老运营商2G网络的权力，从而缓解了新运营商网络覆盖有限的困难。

　　均为私营企业的欧洲电信企业尚能如此共享资源，同系央企的三大运营商更应充分利用优势资源避免重复建设，将更多的精力放在提供优质服务上，蒋利峰表示。

　　利好TD？

　　当3G牌照正式发放，TD将实现与WCDMA和CDMA2000的互联互通。而出台网间漫游的规定很大程度上是因为TD等3G网都不能在短时间建设成一张全国性的网，目前需要利用2G网络支持漫游，跨网漫游存在网间结算的事项，需要行业主管部门出台相关的资费和监管政策法规，便于用户只针对3G网运营商的一张账单付费，该网运营商再根据漫游时长给2G网交纳一定的网间漫游费用。

　　多位业内专家均表示虽然TD终端已具备双模功能，但还需要运营商将TD与GSM两张网络协调起来。由此，一旦TD网的覆盖不到或不佳，就可以自动转入GSM网，反之亦然，借以保证TD终端漫游全国。

　　电信专家李进良认为，跨网漫游具有扶持新兴运营商、避免网络重复建设、创造运营商之间有序竞争环境、增强用户体验等好处，还可提高用户忠诚度，给完善TD网络赢得了时间，降低了经营风险，激发了参与积极性，同时又有效地限制了垄断经营。

　　李进良建议，对于不对称管制政策建议初期2～3年给予固网运营商漫游结算优惠，在初期给新兴运营商一定的优惠政策。

　　多模终端解困局

　　跨网漫游在政策层面一旦实现，结下来直面的便是终端多模化问题。早在2年前的3GSM大会上，中国移动总经理王建宙明确表示，在3G初始阶段，中国移动将会通过提供双模手机，用于满足3G网络未覆盖到地区用户的需要，并确保全部用户都能够平滑过渡到3G网络。

　　三种3G技术体制并存以及第三代移动通信发展初期，第二代移动通信不会在短期内退出市场的现实情况，决定了未来的移动终端必将是单模、双模和多模终端共存的局面。

　　从目前业界探讨的观点来看，运营商在3G运营初期，为了缓解资金压力，首先会在经济发达的重点城市和重点区域进行网络覆盖，运营商为了让3G用户在新建的3G网络还没有覆盖到的区域依然可以享受到基本的语音业务和2.5G的低速数据业务，需要将3G用户漫游到覆盖良好的原有2G网络当中，因此终端需要支持3G与2G/2.5G网络的自动切换功能(双模功能)，才能有效的保证运营商3G运营初期的服务质量。

　　对此水清木华咨询总监沈子信表示，3G运营初期，无论从用户使用，还是出于充分利用运营商资源的考虑，2G与3G网络并存将是一种必然。现有2G用户已接近5亿，由于使用和消费习惯等问题以及3G网络商用的进度，使得这些用户在一定时期内对2G网络仍然存在一定黏着度。在这种情况下，多模终端能保证从2G向3G的平滑过渡。

　　沈子信进一步指出，实现跨网漫游对于运营商而言，从终端上解决技术体制升级要远比从系统设备上解决容易得多。系统设备的升级要兼顾现有设备的投资，而更换终端却容易得多。