“大象快跑”，曾是中移动董事长王建宙对中移动战略的描述。而这头在中国电信业界已是“难求一败”的大象目前将可能面临命运的拐点。24日，工业和信息化部、国资委、财政部三部委联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《通告》)中称，这次重组的目的是“形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”，并称将在一定时期内采取必要的非对称管制措施。

　　未来是真正“三足鼎立”，还是仍旧“一大两小”？毫无疑问，至今尚未浮出水面的“非对称管制”，将成为左右电信业新版图初构的关键力量、运营商博弈中的胜负手。

　　高端业务两分法

　　23日起，随着电信重组大幕启动，中国网通、中国电信、中国联通H股大涨之后相继公告停牌。而孤独的中移动则经历了一次跳水大体验。

　　5月26日当天，中移动股价创下中移动公司六年多来单日跌幅之最。报收于114.90港元，跌幅达到8.2%。

　　国金证券分析师陈运红认为，中移动目前的股价也不算低。从中长期来看，由于在数据业务方面偏弱，中移动的优势并不明显，发展空间并没有另外两家尤其是中国电信大。“估计短期内，中移动的利空消息还会陆续出现，这取决于主管部门对弱势运营商的扶持是否有力有效。”

　　记者在采访中发现，大多数分析师都表示，从中国电信业业务发展来看，至少3年内语音业务仍将占主导地位，那么在电信重组后的2-3年内，中移动在语音业务上的霸主地位仍将无可动摇。

　　舒英华、曾剑秋等电信业专家在接受记者采访时都表示，甚至在重组完成后的一到两年内，如无特别的行政政策出台，预计中移动用户继续增多，联通、电信用户持续流失的状况或不会改变。

　　但也有分析人士认为在未来，移动的优势很可能会随着电信业发展重心的转移而被慢慢消耗。

　　中移动，尤其是其旗下 “全球通”品牌，掌握着优质的高端用户资源，这是如今不争的事实。但在移动宽带应用席卷全球的今天，中移动的高端或许已不再是 “高端”的全部。

　　“中移动拥有的是语音应用的高端用户，而另一类数据服务的高端业务将更可能掌握在中国电信的手中，而未来的趋势将更青睐于后者”，陈运红对记者表示。

　　据其分析，3-5年后的电信业格局中，中移动的业务和用户群规模仍极有可能是最大的，高端语音业务领头羊的地位也仍可保持，但随着语音业务的整体式微，其利润率则将大不如前。

　　相反，中国电信的用户群数量可能仍远逊于中移动，甚至还是赶不上联通。但随着电信业务的数据化、宽带化，其无线宽带接入业务的发展将能使其能掌握真正的高端数据用户。

　　“关键要看重组初期，中国电信和联通能否获得一定空间，发展起来”，陈运红说。

　　非对称管制三层面

　　24日三部委联合下发的《通告》称：“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”

　　但具体的“非对称管制”措施随后并未公布。昨天下午，在接受记者电话采访时，原信息产业部新闻发言人王立建称，“目前，工业和信息化部的三定方案还没有确定，一切其他信息都要顺延到此之后”。

　　管制措施暂不出台，给业界留出了建言、猜测的空间。

　　多位分析师和业内专家认为，现在的关键是非对称管制政策的方向，“是对市场进行管制，还是对企业进行管制，两者存在很大的差别”，专家指出，管制很可能分为三个层面。

　　首先，管制将会从决定未来运营商发展走向的3G牌照发放层面入手。根据已透露的信息，工信部将会把TD-SCDMA牌照发放到目前实力最为雄厚的中国移动。虽然理论上中移动未来也有拿两张以上牌照的可能性，但业内人士分析认为，《公告》中明确称“发放三张3G牌照，”那么中移动至少在重组后的初期，将承担起目前需要投入最大的TD建网任务。

　　其次，对电信业务资费体系的控制，也将成为重要手段。目前，中移动在用户规模、布网规模、边际成本控制能力等诸方面都明显优于竞争对手。在新联通、新电信成立之初，故而在价格方面，已对中移动实际实施多年的资费非对称控制仍将继续。

　　随后，更重要的将是对于网间漫游、网间结算的政策控制。

　　陈运红表示，基于对弱势运营商的扶持，在网间结算时，政策还会向电信和联通倾斜。目前，中移动在固网间互通时，每分钟需结算支付0.06元。

　　《公告》中也体现了对不同运营商网络间互联互通的重视。“对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。”

　　号码携带或成关键

　　随着网间漫游而来的 “号码携带”问题，或将成为管制中的关键举措所在。

　　所谓“号码携带”，指的就是，用户在更换电信运营服务商时，不改变原来的电话号码，即“保号转网”。这项业务在国外的固话、移动通信领域都已颇为成熟，但在我国至今仍只限于固网。

　　据统计，即使算上小灵通用户，目前中移动约占全部移动用户份额的60%，而且高端用户很多都集中在中移动的“全球通”品牌中。号码携带的缺失，实际上是将用户与运营商的捆绑。

　　号码携带分为单向和双向两种。其中，单向携带指仅能从一方运营商转往另一方，反之则不能。业内普遍认为这种方式，实际上限制了消费者的选择权，同时也是行政力量对市场化竞争的过度干涉，不足采纳。

　　而对于双向携带，有业内人士认为，在电信业重组后立刻推出同样不妥。“立即推出双向携带，由于中移动在规模、品牌等方面的超强优势，将会加速联通、电信业务的流失。”估计号码携带将在重组完成一段时间后，主管部门基于对重组效果的评估择日推出。

　　陈运红分析认为，相比单纯从资费、用户规模方面的限制，号码携带对弱势运营商的扶持效果要更好，同时也体现了市场经济充分竞争和尊重消费者自由选择权的精神。

　　“实际上，前期在诸方面对弱势运营商的政策倾斜，应该是为后期双向号码携带的推出做铺垫”，陈运红对记者表示。同时，这一举措也更偏重于电信存量市场的用户转移，所以工信部必然出台更多的非对称管制政策，来共同平衡电信市场。