李进良 原题《正确理解通告是深化电信体制改革的纲领》

　　2008年5月24日工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部三部委发布《关于深化电信体制改革的通告》， 提出了中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动的“六合三”重组方案。三家都将成为既有移动，又有固定的全业务运营商，认为这样就会形成相对均衡的电信竞争格局。

　　通告发布之后，我们看到深化电信体制改革的必要性中明确说：“我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。” 就不难理解拆分中国联通G网、C网的初衷，就是要使各有一张覆盖全国的2G网络和固网资产，以此为基础进行重组来形成相对均衡的电信竞争格局。这就需要我们正确全面理解通告，认真分析能不能达到这一目的？深入探讨怎样才能达到这一目的？

　　深化电信体制改革的指导思想和一条主线

　　指导思想是：“以发展第三代移动通信(以下简称3G)为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”并且明确了“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”

　　从信息技术普及的S型曲线来看，2G已进入稳定期，需要新技术来推动移动通信的进一步快速发展。现有2G移动业务必然要转向3G，而且全世界这两年得到较大发展，不可能一下子跳越3G，直奔4G，这已是业界共识。人们可以寄希望于重组之后未来五年的3G发展来改变现有不平衡格局。

　　主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。

　　中国竞争架构严重失衡的原因在哪里？首先电信运营业以往以所运营的业务来拆分，让中国移动专营有市场前景的移动电话，而中国电信则专营固定电话，这在当时推动移动通信发展有积极的作用，但在移动通信高速发展的今天则与摩尔定律与“移动超过固定”的电信技术发展趋势不相适应，导致我国电信竞争格局失衡；并且导致固网运营商将面临用户雪崩式地流失的危机。其次在数据业务发展与高速接入等问题上认识不统一，没有自觉遵循吉尔德定律与“数据超过话音”的电信技术发展趋势及早加大力度去推广速率高的ADSL——宽带有线接入，更没有考虑光纤接入，使得固网运营商发展缓慢，也加剧了其失衡。第三中国联通在特殊历史条件下，不得不采用多种技术体制标准，违背了麦特卡尔夫定律，导致经营资源不集中，每种体制标准的用户分散，效益低下；拉大了G网与C网效益的差距及移动与联通的差距。在分析总结电信失误的经验教训的基础上，今后电信体制改革中必须牢牢抓住的一条主线是：必须遵循摩尔定律、吉尔德定律与麦特卡尔夫定律等三大信息经济规律，适应“移动超过固定”、“数据超过话音”等电信技术发展趋势，按全业务经营的需要来进行电信体制改革。

　　科学合理设计电信竞争架构

　　通告指出要抓住两个中心环节。首先是科学合理设计电信竞争架构。5年来中国已经形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局，中国已经建成4张覆盖全国的无线通信网络，即中国移动的GSM网、中国联通的GSM网、中国联通的CDMA网以及中国电信、中国网通的PHS网，中国还建成了中国电信、中国网通覆盖全国的PSTN网，极大地促进了市场的竞争。但在竞争中由于方方面面的原因，已逐步形成了力量不均、运营能力不同、竞争不平衡的竞争格局，那么如何科学合理设计电信竞争架构呢？

　　首先看中国移动的GSM网，这是质量最好、效益最佳、用户最多的一张全国网，而且是全世界第一大网，中国移动在国内来看是独占鳌头，但就全球电信市场来看，虽是最大，却不是最强，在经济全球化的今天，中国需要中国移动更强大以自立于世界民族之林，能与国际运营商的巨头抗衡。

　　再看中国电信、中国网通的PHS网，虽然也属于无线通信范畴，但它是比蜂窝移动通信系统技术性能差的无线通信系统。在2001年固网运营商未获得移动通信运营执照的开发部下，便逼出了以无线接入为名的小灵通来打政策擦边球，技术上并不先进的PHS系统靠单向低固定资费的优势，以固网延伸的名义迅速发展用户，形成了一个全国网，2003年猛增到近3700万户，2004年接近翻一番，甚至比中国联通先进的CDMA系统发展的速度还快，那几年部分城市甚至出现了固话拆机率高于装机率的现象，小灵通为固话用户的增幅贡献了一半以上的份额，2006年10月无线市话鼎盛时期曾达到9341.5万户。可是在它诞生地日本并没有获得大的发展。2006年底以来移动电话资费降低，小灵通的优势日益丧失，其用户便逐月流失，2007年减少637.1万，今年1～4月竟减少505.7万，如果按此强度持续下去，特别是漫游费下降后，2008年净下降量2000万户的可能性非常大。移动电话将继续高速蚕食无线市话，更会加剧不平衡格局。如果不采取积极措施，固网运营商将会陷入相当困难的境地！

　　那么再看中国联通的GSM、CDMA两张覆盖全国的蜂窝移动通信网。1999年中国联通认为GSM频谱资源只够发展8000万用户，CDMA开辟了另一段频谱，且技术先进，又是绿色手机；因此，打算再上CDMA网络。对此，我曾提出书面反对意见，认为GSM频谱资源足够我国发展1.7亿以上用户；CDMA网络设施与手机都比GSM贵，建网投资与运维费用较高；一个运营商同时运营两种网络，这会造成用户分散等诸多问题。信息产业部曾为此组织过面对面的辩论。但在国际、国内错综复杂的环境下政府综合考虑各种因素后，最终拍板上了CDMA。

　　由于联通C网用户增长缓慢，月增长率不到G网的1/3，到2007年底也不过4109.7万，用户量严重不足；导致C网的技术优势不能完全体现，用户分担的成本远高于G网。2007年底其G网用户接近1.2亿，约为C网的3倍，同样按麦特卡尔夫定律计算，其C网效益应该比G网差9倍，这样也就拉低了中国联通的总效益。

　　不妨设想当时如果联能采纳建议不经营CDMA，专营GSM，G网的用户数与增长率会比现在高，也就可以缩短中国联通与中国移动的差距。现在既然有了两张相互掣肘的覆盖全国的第二代移动通信网络，那就该考虑如何拆分加以充分利用，“六合三”重组方案就是综合考虑上述因素之后设计的电信竞争架构，按通告经过一个收购、一个合并与两个并入的重组之后就会形成如下的电信竞争格局

　　重组后三家都有移动，都有固定，资产规模差别不大，与原来6家比相对均衡，这是否就是科学合理设计的电信竞争架构，有没有更加科学合理的重组方案？有待未来实践检验。既然已经国家三部委决定并通告了，通信业界就得正确理解，既不能回避矛盾，也不应畏惧困难，而应该科学合理的去实施重组，必须抓住另一个中心环节，就是坚持自主创新。

　　坚持自主创新

　　纵观通篇通告多处强调自主创新，第一段论述电信业健康发展的重要意义便提出“着力提高自主创新能力”；在深化电信体制改革的必要性中提出要“增强自主创新能力”；在深化电信体制改革的主要原则中将坚持自主创新作为要抓住的两个中心环节之一；在主要目标中：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，要求“自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；”

　　特别是在配套政策措施中第一条就是大力支持自主创新，提出了5条具体措施。即

　　一是结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。

　　二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品。

　　三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资。

　　四是政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。

　　五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。

　　归纳通告全文有10处明确要自主创新，我们从中可以得到如下几点认识

　　1.要应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，来深化电信体制改革；而不是再去扩大GPRS、EDGE、CDMA等2G网络。

　　2.要以发展3G为契机，现阶段结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定；而不是越过3G去搞4G。

　　3.要发放三张3G牌照，那么就是重组后的3家各有一张；从而否定了中国移动或某个运营商获得二张3G牌照，建设二张3G网的传闻。

　　4.要支持3G自主知识产权标准，使得自主创新成果规模应用。

　　众所周知国际4种3G主流标准中，TD-SCDMA是中国提出的具有自主创新成果的国际标准，其系列自主创新产品要优先使用，不仅要求在中国获得规模应用，而且要推动取得国际化发展，还明确要把自主创新业绩作为考核电信运营企业的重要指标。

　　综上所述，国家明确支持TD标准的精神昭然若揭。以下按这些认识做进一步的分析