消除不同群体之间存在的信息鸿沟，让信息通信技术惠及全民已成为业界共识。国际电联把“让信息通信技术惠及残疾人”确定为今年世界电信和信息社会日的主题。这就要求电信业对老人、儿童、残疾人等弱势群体的通信需求给予特别关注，扩大电信普遍服务的惠及范围。当前，电信普遍服务任务艰巨，为更好地保障公众福利，必须打破分业经营格局。

　　电信业承担普遍服务重任

　　电信业是全民共享性的基础产业，所提供的信息通信服务必须惠及全民。国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是，“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务，而且运营商的服务质量和资费一视同仁。”

　　在普遍服务方面，欧盟政策框架要求在全欧盟范围内以可承受得起的价格为全体欧盟公民，包括残疾人和有特殊需要的人群提供基本通信业务。

　　工信部副部长奚国华曾指出，我们要牢记电信行业在扶助弱势群体，推进信息无障碍事业等方面的责任，为残疾人参与信息社会生活提供通信服务关怀。我国电信业正在推进包括无障碍的信息设施技术以及应用，使残疾人能够得到信息化实惠。

　　事实上，运营商针对弱势群体的特殊需求，已推出了满足他们通信需求的产品。以小灵通为例，基于独有的绿色环保、资费低廉等特点，小灵通成为老人、小孩等弱势群体的有力助手。

　　但是，普遍服务与企业盈利之间存在着矛盾。研究和开发残疾人专用的通信和交流设备需要投入巨大的资金，却很难获得较高的商业利润，甚至在一定期间内可能连成本都无法收回。这既是一个现实的问题，也是对电信业履行社会责任的要求。

　　业务“短板”加大固网盈利压力

　　由于移动业务与固网业务发展不平衡，导致电信业结构严重失衡。数据资料表明，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日益加剧，主要表现为固网增长乏力，市场相对萎缩、投资不足、收入下降甚至临近亏损，发展后劲严重不足。

　　固网如今陷入发展困境，还得承担更多的普遍服务责任，所承受的发展压力可想而知。固网生存和发展风险加大，需要找到新的业务增长点。而新业务的成长需要时间，业绩压力使固网根本无力对普遍服务给予更多投入。显然，这对整个电信业乃至全民的通信福利都不利。

　　移动业务对传统固话业务的替代已是大势所趋，而传统的固网基础业务将成为更具有普遍服务意义上的公共服务，其价值更多地体现在社会服务和社会福利上。著名经济学家吴敬琏认为，未来通信市场将出现两大革命性的突破：一是移动宽带，即“宽带的移动化”与“移动的宽带化”的融合；二是电信网、广电网、英特网的三网融合。

　　目前，我国电信业分业经营的业务结构，导致固网运营商无法有效分散业务发展风险，而且，这也不符合电信业发展潮流。在国际上，网络融合的浪潮此起彼伏。对于固网运营商来说，移动业务是最大的新增点。只有盈利能力有了保证，固网运营商才能更好地承担普遍服务责任。

　　势必打造全业务运营商

　　鉴于固网运营商的历史贡献，理应得到合理的补偿。比如，固网在电信普遍服务上承担较多的责任、推进行业信息化上的贡献、公共网资源为后进入者所利用等等。因此，政策上应对固网进行扶持。

　　获取移动牌照、进行全业务经营才是固网运营商走出困境的出路。全业务经营实现后，运营商可提供综合化的信息服务方案。毕竟，单一的固定或移动业务都不能满足市场需求。

　　有效的市场竞争是保护用户权益的最主要手段。而全业务经营是实现有效竞争的必然选择。而全业务牌照的发放也应本着协强扶弱，缩小失衡鸿沟的目的，优先考虑给传统固网运营商发放。

　　在2008年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委相关负责人再次提及今年将加快电信运营商等中央企业调整重组步伐。这与之前发改委高层推进电信全业务改革的提法是一致的。

　　有条件的大型电信企业，必须实施全业务经营，才能在未来竞争中占据优势，也才能更好地承担起普遍服务的重任。