随着互联网新技术的不断发展和互联网新应用的不断涌现，互联网已经成为电视、广播、报纸等传统媒介之外的另一个重要的内容传播渠道。近几年来，以P2P技术为代表的互联网内容传播新技术突破了过去信息发布的不对称性和C/S模式的服务能力瓶颈，使得内容的传播变得十分便捷。但是由于产业环境尚不成熟，管理技术落后，监管手段缺乏，也给产业链的各环节和互联网的内容传播带来了很多严重的问题，主要集中体现流量无序和内容传播监管难两个方面。目前，P2P流量已经占到了互联网流量的60%以上，而且还在快速增长，给运营商网络带来了巨大的压力。同时，利用P2P网络传播的内容数量也是十分的巨大，据统计数据表明，中国每天有上亿次的P2P内容交换量，其中充斥着盗版和各种不良内容。

　　面对P2P给中国互联网带来的冲击，产业各方面都在积极的寻找解决办法，进行过很多有益的尝试。但是由于P2P技术的分布化、无中心、动态等特点，加上P2P产业链各环节之间的互相割裂、缺乏有效互动，P2P的管理在现有的技术和没有标准体系的情况下难以有效开展。

　　中国电子技术标准化研究所一直从事信息领域标准化工作，承担了全国信息技术标准化技术委员会、全国信息安全标准化技术委员会、全国音频、视频及多媒体与设备标准化技术委员会等标准化委员会的秘书处工作，在计算机网络标准化、音视频标准化等领域具有重要地位。中国科学院声学研究所高性能网络实验室在从2004年起就率先开展了P2P管理优化技术方面的研究工作。实验室首席科学家、国内著名通信专家侯自强研究员和高性能网络实验室唐晖主任提出的智能节点重叠网架构通过构造3+层重叠网的方式为互联网向下一代互联网的良性演进提供了一条可行的道路，也为解决互联网P2P管理优化问题奠定了良好的基础。2005年，声学所作为核心单位在互联网协会支持下参与发起了P2P宽带产业联盟，并在联盟内部积极倡导P2P的优化与管理，并且声学所高性能网络实验室积极参与P2P优化管理技术的产业化工作。

　　2007年，中国电子技术标准化研究所和中国科学院声学研究所签订了合作协议，协助中国电子技术标准化研究所建设互联标准开放实验室，联合在互联网标准方面开展研究工作。双方在前期研究的基础之上，针对P2P技术面临的问题，在互联网标准开放实验室的合作框架下，广泛调研了网络运营商、P2P厂家、媒体和内容运营商以及其他产业各相关单位，经过实际测试和研究，提出了互联网P2P管理优化标准体系及相应的技术方案。

　　为了促进P2P工作的深入开展，全国信息技术标准化技术委员会批准成立了P2P标准化工作组，中国科学院声学研究所为组长单位，中国电子技术标准化研究所为秘书处单位，清华大学、P2P宽带产业联盟等为副组长单位。工作组将广泛联合电信运营商、ISP、P2P厂家、媒体和内容运营商以及业界科研机构和专家学者，统筹规划P2P国家标准化工作，组织开展P2P技术和标准的研究，制定P2P相关国家标准，指导标准的实施，并组织参与国际标准化工作。

　　2008年4月28日，互联网P2P优化管理标准体系研讨会在中国电子技术标准化研究所召开，中国电子技术标准化研究所所长胡燕研究员主持了本次会议。侯自强、马严、雷紫东等著名互联网专家参加了本次研讨会，邬贺铨院士等对首次P2P标准研讨会的召开表示祝贺，并表达了对标准化工作的支持。会议还邀请了网通、电信、移动和联通等主流电信运营商，杭州华数等广电运营商以及赛尔网络，迅雷、UUsee、PPstream、PPLive、网际快车、东方网信等P2P技术及服务相关厂商，以及中国科学院声学研究所、清华大学、北京邮电大学、互联网宽带P2P应用推进联盟的等业界著名专家学者参加此次会议。

　　会议上，标准化所胡燕所长就P2P标准化工作的重要性和意义进行了发言，充分肯定了互联网标准开放实验室的前期研究成果，并指出P2P管理标准的研究制定是一件前所未有的创新工作，顺应了国家提出的互联网有序管理要求，标准化所将为标准化的制定提供一个开放的平台，积极组织产业界和学术界相关单位，共同把P2P标准做好做实。全国信息技术标准化技术委员会秘书长、全国信息安全标准化技术委员会秘书长、标准化所副所长林宁在会上介绍了我国信息技术标准化的情况，强调信标委将会大力支持P2P标准化工作组的工作。