国家明确监管的，主要是犯罪短信、黄色短信和诈骗短信等，这类短信在业内通称为“违法短信”。而不少垃圾短信不属于这些违法短信之列，如现在的广告促销短信等，尚无明确的监管规定。
据《东南商报》报道，每个手机用户可能都遭遇过垃圾短信的骚扰。它不仅干扰了人们的正常生活，还让不少人因此落入骗局。这些垃圾短信从何而来？垃圾短信为什么会如此泛滥？几天来，记者通过多方调查，揭开了垃圾短信出炉的全过程。
呆在家里就可群发
日前，记者接到报料称，甬城出现了多家短信群发公司，他们在网上大肆兜售短信群发业务。两天前，记者从网上搜索到，好几家公司都将其群发业务在网上进行宣传。这些短信群发公司大多打着网络技术、信息咨询的招牌，号称是集短信群发、网站制作、信息发布等于一体的综合性公司。前天，记者通过网站所留联系电话，与一家短信群发公司的负责人王某取得了联系。王某称，他们自行开发了一种短信群发软件，客户可以自行在网上下载该软件，只要将资金打入他们公司的账号，就可以得到启动软件的账号和密码。如果客户有自己精确的群发对象，就可自行编辑短信内容，仅用一台电脑，呆在家里就可完成短信群发。
业务员承认是“擦边球”
昨天上午，记者与一家所谓的信息公司取得了联系。记者以开餐馆需要宣传为由，询问他们是否真有短信群发的业务。对方一名自称姓张的女业务员回答说不但有，而且可上门服务。记者称第一次做这样的业务，需要现场查验之后才能决定。张某便预约记者中午到他们公司面谈，如果合适就可当场签下合同。
昨天中午，记者来到位于儿童公园附近的一幢商务楼。刚到4楼的一办公室门口，一女子就迎了出来，此人正是业务员张某。“刚替客户安装软件回来。”她一边让记者进屋，一边向记者解释说。
张某一边从提包里拿出手提电脑，一边询问记者要发布什么内容的短信，群发量有多大。“这样的群发公司有工商注册吗？”记者问道，“我们公司是注册过的。但说实话，这块业务是没有注册的，也是批不出来的，现在不少公司都在兼做这块业务。我们也是在打擦边球。”
十万条以上每条3分钱
为消除记者的顾虑，张某从包里拿出几份与客户签订的合同。记者看到，这几份合同上的群发量都是在20万条以上，价格是每条0.03元。张某说，一般情况下，发送的条数越多，价格就越便宜，如果只群发1万条，每条至少0.07元。见记者仍在讨价还价，张某无奈地说，他们从运营商那里谈定的每条短信的价格大约是0.025元，所以每条0.03元的价格已经是最低的了，宁波市场上没有比他们更低的了，只有量大才能赚到钱。
张某打开电脑，输入用户名和密码之后，屏幕上就跳出了群发系统的界面。张某点着鼠标向记者解释说，进入该系统后，只要编辑好短信，选择一定群体的手机用户，点点鼠标就可将短信群发送出去了。据张某介绍，他们的总部不在宁波，其中一个总部设在广州，另一个在杭州。这里只是办事处，他们这里发出的所有短信都要通过总部的端口发出。
选好目标人群发送
如此多的手机用户，群发短信发给谁呢？张某向记者推荐说，根据记者所开餐馆的规模和档次，可以选择不同的目标人群。比如，可挑选那些每月话费在100元以上的用户群，也可以选择有车一族等等。他们手里有很多这样的客户资源。“你们哪来这么多的客户资源？”张某神秘地说，这是他们长期积累的结果。
“如果你有自己的特定客户，也可在家自行群发。”张某随后又向记者介绍说，“购买的短信可一次性发完，也可延长时间，比如按月为单位，每星期发出一批，最后全部发完。”最后张某介绍说，客户只需要有一台能上网的电脑就行了，公司会派人上门为客户安装好该软件。客户只要购买了一定的短信量就可以坐在家里，自行发送。时间和方式由自己掌握。
监管还有不少空白
据悉，手机短信按发送源一般可分为两种：手机对手机发送和端口号对手机的群发。所谓端口号，是指企业向运营商申请的、可以统一群发短信的特殊号码。通过端口就可在短时间内群发大量短信，同时，发送费用也比点对点发送要低得多。据了解，目前90%以上的垃圾短信都是通过端口号群发的。
随着手机用户对垃圾短信投诉的增加，通信运营商已开始采取措施监管和控制不正当的短信群发。一家运营商相关负责人告诉记者，运营商目前的平台可以对短信中的敏感词汇过滤，同时设立“黑名单”功能。该负责人承认，这些监管手段力度是有限的。有些地下群发公司钻空子，他们会先购买几个或几十个预付费的手机号码，用群发器或软件群发。目前，国家明确监管的，主要是犯罪短信、黄色短信和诈骗短信等，这类短信在业内通称为“违法短信”。而不少垃圾短信不属于这些违法短信之列，如现在的广告促销短信等，尚无明确的监管规定。
律师说法
垃圾短信已违法违规
浙江之星律师事务所的吕律师接受记者采访时说，发送垃圾短信触犯了多条法律法规。个人信息是公民隐私的重要部分，出卖、收集他人资料以及发送垃圾短信，都是侵犯他人隐私的行为。
对于目前出现的众多广告促销短信，吕律师认为，这与广告法也是相悖的。根据规定，广告发布需经过工商部门的审批，如今，这些短信广告脱离监管，通过短信直接向受众发布，其带来的隐患不容忽视。
