131. 国内3G政策环境

答复：

  国外运营商在运营中已经面临的实际困难，国内运营商暂时仍无需考虑。相较而言，目前困扰业界的最大因素在于国内3G政策何时能够明确。

 我国电信业改革的总体指导方针是：打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管，通过增强电信业竞争力为广大用户提供更加优质、低价的通信服务，当然对于移动通信行业也不例外。

  自国内电信业二次拆分以来，新的市场竞争格局正在逐步形成，但是，摆在政府面前的问题依然存在，即如何在各个业务领域全面引入竞争。3G牌照的发放将在移动通信领域引入新的更具实力的市场参与者，形成真正的竞争。

  但是我们必须看到，在中国，3G已经逐渐脱离了单纯的技术层面和市场层面，牵涉到国家经济利益甚至政治利益，成为一个全局性的决策问题。作为一个处于开放环境下、越来越关心用户权益的政府部门，在3G政策的制定过程中，必然要着重考虑以下问题，并进行充分平衡。

   3G本身的发展时机问题

 3G牌照的发放时机主要取决于国家对移动通信业务发展趋势、3G市场需求的旺盛程度、2G网络原始投资的成本回收周期、3G网络投资的资金需求以及国内设备厂商技术准备情况和产业化能力的判断。只有政府得到合理的判断结果，才会考虑发放3G牌照，以推动3G产业的整体发展。

    移动与固定、需求与服务的关系

  移动通信对于固定电话的替代性越来越强，但毕竟各自有其不同的侧重，而且即使上了3G，移动信道的带宽与固定网相比仍然微不足道。

 从用户的角度来看，技术的优劣与高低并不重要，重要的是需求能否真正得到满足，因此，对政府而言，如果认为3G牌照的发放对于电信业提升满足消费者需求、为用户提供个性化服务的能力没有帮助，同时又对固定电话造成过大冲击的话，那么3G牌照的发放便显得不那么紧迫。

  3G的产业协调发展问题

 在2G时代，由于国内缺乏相关配套产业，巨大的设备投资市场一直被国外厂商占据，直到90年代后期才逐渐有所改观。一方面，快速发展的市场未能拉动国内相关产业的成长，另一方面也造成了通信网设备投资的居高不下，成为政府心中的一个隐痛。

 所幸进入3G时代之前，不仅国内相关配套产业已经形成了一定规模，更重要的是中国第一次有了被ITU接受的国际性移动通信标准。因此，在3G牌照发放的决策过程中，政府对于国产标准TD-SCDMA的支持力度不断加大，希望以此带动国内相关产业的跨越式发展。

 尽管出于政治因素的考虑，政府承诺不会把牌照发放与技术标准挂钩，但是在3G牌照的发放时机上，相信政府将留出充分的时间给国内厂商，以充分利用国内企业已经取得的技术专利，推动国内民族通信产业的进步和整个通信产业链各环节的协调发展，进而带动整个国民经济的增长。

    目前，在信产部的统一组织下，3G外场试验已经结束，本次试验的结果无法决定3G牌照的具体发放时间，但是将为3G牌照发放决策的制定提供参考。如果试验的结果与政府的判断基本一致，那么在没有其他因素影响的情况下，3G牌照的发放应该为时不远。