张东是中国网通集团某省级分公司的管理人员，他现在面临一个啼笑皆非的难题：由于中国网通集团2005年的工商年检没有通过，导致在各地的分公司没有办法进行2006年的工商年检。

　　按照国家工商总局的有关规定，每年3月1日至6月30日，企业应当向企业登记机关提交上一年度的年检材料。有正当理由的，可以在6月30日前向企业登记机关提交延期参加年检的申请，经企业登记机关批准可以延期30日。

　　“因为没有《基础电信运营许可证》，包括网通在内的几家电信运营商都没有通过2005年的工商年检。”3月27日，国家工商行政管理总局企业注册局企业处一位工作人员告诉记者。

　　大成律师事务所合伙人张战民引述有关法律条文称，“在责令的期限内未接受年检的企业，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，工商管理机关依法吊销营业执照。”

　　此时，距离国家工商总局的2005年度年检已经过去快一年了。

　　没有许可证的运营商

　　在六大电信运营商中，目前只有中国移动和中国电信采用独立的法人架构——各地的省市分公司都是独立法人单位。而中国网通、中国联通、中国卫通和中国铁通，采用的都是总分架构，各地的省市公司只是总公司的派出机构。

　　按照国家工商总局的规定，采用总分架构的企业，各地省市分公司在当地进行年检的时候，必须提交总公司的年检通过证明材料。按照这个规定，张东所在的分公司在进行当地的2006年工商年检时，必须出示中国网通集团2005年年检证明。但到目前为止，中国网通集团2005年的年检还没有通过。

　　“这次国家工商总局要求集团方面提供信息产业部颁发的《基础电信运营许可证》。”张东告诉记者，“就像银行一样，每个分支机构都会有银监会颁发的《金融许可证》，国家工商总局也希望电信运营商如此操作。”

　　按照《电信业务经营许可证管理办法》(信息产业部令第19号)，信息产业部应当向中国网通等电信运营商颁发《基础电信业务经营许可证》，但由于历史原因，中国网通等并没有获得相应的《基础电信业务经营许可证》。

　　张东所在的网通分公司下属100多家营业部等分支机构，由于年检无法进行，直接导致原本计划开设的一些营业厅被迫推迟——这些营业厅的开设，必须要通过工商局的注册，而没有年检材料，注册是无法进行的。

　　张东同时透露，当地联通、铁通和卫通分公司，也遭遇到了同样的年检难题。

　　相对来讲，中国移动和中国电信由于采用独立法人，要过地方上的年检关就容易很多。知情人士透露，尽管国家工商总局要求运营商必须提供《基础电信运营许可证》，但在地方上却有很多变通途径——比如到地方通信管理局拿个批文，“一般来讲，地方工商局会认可当地通信管理局出的批文”。

　　管理职能缺位

　　知情人士透露，中国网通不能顺利通过工商总局年检，主要源于《企业年度检验办法》的改变。

　　2006年2月24日，国家工商总部颁布了修改过的《企业年度检验办法》。新的《企业年度检验办法》第七条规定：企业年检必须提交经营范围中有企业登记前置许可证经营项目的、加盖企业印章的相关许可证件，批准文件的复印件。

　　“工商总局说要总公司提供《基础电信运营许可证》，但是信息产业部就没有发过这个证。”张东有点委屈。但是，在中国网通集团和中国电信集团成立的时候，国务院批复的方案中明确表示，重组后的中国电信和中国网通可以建设本地电话网和经营本地固定电话等业务。

　　“是政府职能不到位。”全国人大代表、中国移动通信联合会副会长施继兴说，包括中国网通在内的各大电信运营商过去都是依靠信息产业部的批文在从事各种电信业务，而在《电信业务经营许可证管理办法》颁布之后，信息产业部并没有向各大电信运营商颁发经营许可证。

　　事实上，《中华人民共和国电信条例》第七条明确规定：国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。

　　在张战民看来，上述条例实际上是赋予了信息产业部颁发许可证的权利，同时也指定了管理的义务，信息产业部应该依法向运营商颁发许可证。

　　等待重组

　　“3G牌照都快要发了，还发什么《基础电信运营许可证》？”在向信息产业部电信管理局询问时，张东得到了这样的答复。

　　信息产业部的相关人士同时告诉张东，由于国资委目前在强势推行电信业的重组，如果现在发放《基础电信运营许可证》，在重组完成之后，这些工作又必须推倒重来，所以发放《基础电信运营许可证》的工作必须等到重组完成之后。

　　国资委此前发布的《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》明确表示将“促进电信企业重组，优化市场竞争格局，延伸产业价值链”。

　　在网通等公司内部流传的最新重组版本是，国资委要着重平衡促进竞争、发展国产3G技术及为国有资产保值增值这三大目标，并有计划发出三个3G牌照，发展三个实力均等的运营商。其中获推荐的方案是，建议联通把CDMA业务售予中国电信，然后中国联通再与网通合并，形成三家实力相差不大的电信运营商，从而形成全面的竞争格局。

　　瑞银和美林近日发表的研究报告也一致指出，中电信将收购联通的CDMA网络，而网通则与联通的GSM合并。

　　此前市场流传的将中国电信和中国网通合并，中国移动和中国联通彼此保持现有格局不变的方案由于弊端太多，已经被遗弃。“这个方案不仅完全否定了此前的中国电信南北分拆，而且联通太弱小，无法形成有效竞争。”张东分析说。

　　刚刚参加完全国人大代表会议，并在北京面见了众多运营商高层的施继兴则认为：“2007年电信业重组看来已经是势在必行，但是今年内不一定会发放3G牌照。”

　　但是张东还是迫切希望早点重组和发放3G牌照，“赶紧重组完，然后发放3G牌照，我们就可以拿到《基础电信运营许可证》”。也许到那时，中国网通、中国电信等电信巨头的工商年检难题才能彻底解决。